由美國國務院副助理國務卿西巴爾幹加布里埃爾·埃斯科瓦爾的訪問 該地區 本週之際，波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）面臨的最大安全挑戰，因為在20世紀90年代的戰爭。然而，在一種似乎主要是由宣布一些——任何——前進運動的願望所驅動的方法中，他正在推行一種政策，一心一意地專注於與不自由的民族主義政治家的交易，這些安排對他們的權力有利，但有害——甚至危險——對於他們的公民。
米洛拉德·多迪克（Milorad Dodik）是波黑三任總統的分離主義塞族成員和 事實上的 波斯尼亞塞族領導人，他威脅要從國家機構中撤出占主導地位的塞族實體塞族共和國，並從統一的波黑武裝部隊中撤出部隊，以組建一支獨立的波斯尼亞塞族軍隊. 歐盟維和部隊的指揮官、歐盟部隊的指揮官 亞歷山大·普拉策少將 和多迪克一樣聲稱，這與 1995 年結束戰爭的《代頓和平協議》並無衝突，儘管國際社會的和平執行委員會與俄羅斯除外， 長期以來一直解釋 代頓和平協議另有規定。 （普拉策的立場可能並不令人驚訝，因為他是奧地利自由黨 (FPÖ) 的成員，這是一個親俄羅斯的極右翼政黨 ，已經表示支持多迪克一段時間了。）
然而， 埃斯科巴爾 對挑戰的回答是 斷言 多迪克只是想保護他的權力和金錢，鄰國塞爾維亞不支持多迪克，而且 開放巴爾幹倡議，一個經濟一體化項目，將允許塞爾維亞人自由旅行和帶來金融投資，意味著分裂的原因將被消除。 Escobar 甚至建議波斯尼亞塞族人可以接受美國海軍陸戰隊和陸軍特種部隊的訓練，因為塞爾維亞的士兵一直在 與美國進行 雙邊合作。
實際上，美國採取了歐盟多年來一直奉行的功能主義、經濟優先的方法，但未能成功推動政治進步。但在當前的安全危機和地區背景下，所有未實現的民族主義議程都被毫無節制地推行，這是一種極其危險和不恰當的反應。這相當於用綏靖和賄賂來應對對和平的威脅。
在 開放式主動巴爾幹， 以前稱為“迷你申根” 是由塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇倡導的一項倡議，目前包括塞爾維亞、阿爾巴尼亞和北馬其頓。它的支持者聲稱它與德國發起的柏林進程的共同區域市場兼容，儘管其他人不同意。該協議於今年夏天在斯科普里簽署，將開放其成員之間的邊界和商業。據稱它對所有西巴爾幹國家開放，包括科索沃，塞爾維亞拒絕承認科索沃是一個獨立國家。波黑和黑山也有相當多的懷疑。它最近成為拜登政府領導下的美國對該地區政策的核心，在過去兩個月中在官方談話要點中佔據突出地位。埃斯科巴在他的證詞中反复提出 上個月在眾議院外交事務委員會的歐洲小組委員會面前。該倡議的中心思想是，在加入歐盟之前進行區域經濟一體化將為公民帶來好處——這本身就是一個合理的論點。
但該倡議隱含的想法是，經濟方面的進步將有助於解決 該地區突出的政治摩擦，例如塞爾維亞不承認科索沃、多迪克及其波斯尼亞克羅地亞盟友德拉甘·科維奇的民族主義項目、塞爾維亞民族主義計劃/在黑山，等等。該倡議似乎是為了解決這樣一個事實，即自上次戰爭在六個月內通過美歐聯合外交 在（前南斯拉夫）馬其頓共和國結束後，西方在該地區的政治影響力並沒有那麼弱。現在稱為北馬其頓）20 年前。與此同時，俄羅斯和中國等地緣政治挑戰者更加自信。
“兒童桌”
但由於各種原因，歐盟成員國對擴大缺乏熱情是開放巴爾幹倡議背後的另一個因素，使其本質上是一個微弱的安慰獎——實際上是一張“兒童桌”。現在最強烈的擴軍擁護者是匈牙利的非自由總理維克托·奧爾班和斯洛文尼亞的總統簡薩，他們的動機令人懷疑。兩人都是塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇的盟友，並 希望塞爾維亞盡快加入俱樂部，因為他們渴望在聯盟中增加民族主義陣營的成員資格。另一方面，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍（Emmanuel Macron）提出了相當於 西巴爾乾地區的封鎖線，向這些國家提供經濟夥伴關係，但很少關注它們的治理方式，至少在 兩年前他的第一份“非正式文件”中如此。從那以後，非文件大量湧現，其中包括 4 月份的一份 宣揚 該地區民族分裂的文件，據稱該文件 出自 Jansa 的辦公室。 （他否認了這一點，但據報導，斯洛文尼亞總統博魯特·帕霍爾在訪問波斯尼亞時也提出了同樣的想法）。
正如上週在格拉斯哥展示的那樣， 開放巴爾幹倡議的核心是 目前在國內沒有政治反對派的塞爾維亞總統武契奇與阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬之間的關係。武契奇長期以來一直表示需要在巴爾乾地區的塞爾維亞人和阿爾巴尼亞人之間建立和解，但他沒有提到國家而是指人民，暗示邊界是靈活的。考慮到將塞爾維亞人統一為一個國家的雄心，這是一個 長期存在的塞爾維亞民族主義政策目標。 1990 年代美國主導的干預被視為實現了這一目標；現在，根據歐盟的巴爾幹姿態和美國從阿富汗撤軍的決心，西方的弱點被認為是存在的。
這種擴張主義的願景現在包含在 塞爾維亞世界（“Srpski Svet”）意識形態中， Vucic 在受到壓力時 聲稱不支持，而他的極端民族主義內政部長 Aleksandar Vulin 在鄰國積極推動它。儘管在阿爾巴尼亞或其他國家的阿爾巴尼亞人居住地區沒有與官方或社會牽引力相同的想法，但拉瑪顯然將自己視為具有更廣泛共鳴的國家領導人。毋庸置疑，這讓公開承認的多民族國家——以及未被塞爾維亞（和波黑）承認的科索沃——感到緊張。例如，這種恐懼反映在媒體採訪中，當波斯尼亞的 FACE 電視主播 Senad Hadzifejzovic 詢問 我在民主化政策委員會的同事 Toby Vogel，開放巴爾幹倡議是否是 Srpski Svet 想法的一部分。
美國在該地區的政策，再次跟隨歐盟，越來越以塞爾維亞為中心（埃斯科巴曾擔任美國駐塞爾維亞大使館副館長兩年，此前三年中的大部分時間也在塞爾維亞或波斯尼亞塞族共和國）。當美國外交官 在抵達薩拉熱窩之前首次訪問 薩格勒布和貝爾格萊德就波黑問題進行會談時，這加劇了這些擔憂。克羅地亞和塞爾維亞在波黑都變得更加自信，都聲稱代頓下的“擔保人”地位（他們是簽署國，而不是擔保人）；兩者都是掠奪性的鄰居，今天似乎也是如此。通過貝爾格萊德解決涉及 Dodik 和 Covic 的問題的長期趨勢 薩格勒布未能取得成果，而應對代頓秩序威脅的行政工具——高級代表辦公室和歐盟部隊——仍然基本上沒有使用，並且他們的權威受到削弱，就像上週在聯合國安理會的情況一樣 ，當西方屈服於俄羅斯的勒索並接受 OHR 上的精簡語言以維持歐盟部隊的任務時。在當前的危機中，這種姿態表明波黑是塞爾維亞-克羅地亞共管區。
富有成效的伙伴關係中的“非自然”盟友
Escobar 的前任副助理國務卿馬特·帕爾默 (Matt Palmer) 也繼續在該地區巡視，並保留了美國波斯尼亞和黑塞哥維那 (波黑) 選舉和憲法改革特使的平行職位。此前曾在貝爾格萊德進行過外交訪問的他似乎正在與歐盟同行安吉麗娜·艾希霍斯特 (Angelina Eichhorst) 合作，以一種強硬的“讓我們達成協議”的方式來處理他目前的任務。在波黑最近一次尋求選舉法改革和“有限的憲法改革”的訪問中，外交消息人士稱，他評論道，多迪克和喬維奇成為盟友是“不自然的”，而且回到 1994 年的華盛頓協議（結束戰爭）波斯尼亞克羅地亞分離主義分子和波黑共和國政府之間的衝突）是必要的。
十年來，這一直是美國政策的迷惑性抽動。但為什麼在如此富有成效的伙伴關係之後，Covic 和 Dodik 會分道揚鑣，長期以來，西方圍繞他們的需求制定了政策？克羅地亞和塞爾維亞的權力中心——莫斯塔爾、薩格勒布、巴尼亞盧卡和貝爾格萊德——都在以薩拉熱窩為代價而受益。結果是，對這些交易的（合法的）堅持——關於選舉法和憲法修改以滿足 Covic，以及讓波黑加入開放巴爾幹倡議——正在感受到來自美國和歐盟的壓力，即使那些攻擊波黑國家機構正在獲得獎勵。
以上所有內容都傳達了美國接受 西巴爾乾地區事實上的大塞爾維亞/阿爾巴尼亞/克羅地亞共榮圈的信息。雖然在該地區的政治或民眾層面沒有對大阿爾巴尼亞的平行推動，但很明顯，阿爾巴尼亞總理拉瑪享有地區民族領袖的角色以及他與武契奇的伙伴關係，這對科索沃不利。據報導，拉瑪還表示，他曾就上述擬議的巴爾幹半島民族瓜分計劃徵求過他的意見，該計劃 據稱由斯洛文尼亞漂流。
談安全危機中的經濟發展
對多迪克對和平的威脅的政策反應不僅與威脅的性質不相稱，而且還表明保留實施上述戰略的可能性——如果應該這樣稱呼的話——對於波黑國家地位來說是值得的，儘管Escobar 斷言，“我們要確保的一件事是波斯尼亞保持獨立、主權和領土完整。” 在實踐中，美國正在破壞這一目標，其明顯的結論是，簡單地說“不會有戰爭”就足夠了 ， 而沒有表明它不會 允許 一出。華盛頓似乎得出的結論是，向波黑派遣一支規模不大但戰略性部署的部隊，以阻止暴力或防止突然行動，這將定下錯誤的基調，並在貝爾格萊德表現不佳——再次使塞爾維亞成為美國政策的中心。隨著這場危機迫在眉睫，一個多月前剛剛結束的定期演習得到了加強戰區常備部隊的機會 。那個開口被浪費了。埃斯科瓦爾在周一的聲明中在安全危機期間重返經濟發展這一事實強調了美國政策的主線。
美國支持開放巴爾幹倡議的另一個明顯動機似乎是它可以幫助武契奇擺脫與中國和俄羅斯的地緣政治關係。但 Vucic 將這個項目視為他雄心壯志的力量倍增器，而不是替代品或轉移。該倡議不會做任何事情——也不是為了迫使塞爾維亞採用歐盟關於民主實踐、媒體自由和法治的標準，也不會削弱其破壞地區穩定的作用。
此外，武契奇可以得出結論，他的地緣政治套利為他帶來了豐厚的回報，尤其是在大流行期間。他 利用塞爾維亞獲得的疫苗 作為區域關係的槓桿，將已經是北京地區經濟交往中心的塞爾維亞變成了“口罩外交” 和 “疫苗外交”的中心 。他 在塞爾維亞媒體領域的主導地位 也有助於塑造中國和俄羅斯是更好的朋友和更慷慨的合作夥伴的看法 ，儘管事實並非如此。這使得歐盟和美國看起來像是絕望的追求者——這種氛圍在該地區顯而易見。
因此，武契奇繼續與他的地緣政治追求者——美國、歐盟、中國、俄羅斯、土耳其和海灣國家——打交道，在不失去任何一個國家的支持的情況下獲得資源和合法性。基於對“失去塞爾維亞”的恐懼，押注贏得他是一場傻瓜遊戲，儘管拜登政府似乎正在大肆參與，甚至不惜以美國總統本人玷污他捍衛波黑主權的遺產為代價1990 年代最黑暗的時期。
拜登政府似乎致力於加劇這些錯誤，而不是清理特朗普政府在西巴爾乾地區留下的爛攤子，這與幾十年來維持該地區當前邊界的兩黨政策打破了。雖然它表示反對邊界變化，但它正在支持大人物政治以追求短期“勝利”，並簡單地為其他外交政策問題清理日程。雖然拜登政策的意圖可能與特朗普的不同，但結果將是相似的：美國在那些支持真正負責任的依法開放社會的人中的信譽下降，並激起煽動暴力的刺激性民族主義領導人的胃口。依靠開放巴爾幹倡議來確保和平反而創造了一個更像是巴爾幹開放季節的場景
（Kurt Bassuener 是柏林智庫民主化政策委員會的聯合創始人和高級助理。在 Twitter 上關注他 (@KurtBassuener 。他的這一觀點最初發表在Just Security 上，並由 dtt- net.com 經 Just Security 許可）
