塞爾維亞:新的內外挑戰——分析

面對 Covid-19 大流行——拯救人類生命的使命

為應對 Covid-19 大流行 ,塞爾維亞共和國於 2020 年 3 月 15 日引入緊急狀態,然後於 2020 年 5 月 6 日終止。從 2020 年初到宣布緊急狀態,約有 400,000 人進入塞爾維亞,其中約進入緊急狀態前一周有 40,000 人。他們中的大多數來自受Covid-19 大流行影響的高風險國家 ,例如意大利。這需要當局就Covid-19 大流行做出快速決定, 以防止醫療保健系統崩潰和像意大利貝加莫那樣的健康災難。

該 Covid-19 大流行在許多方面改變了世界。隨著大流行的步伐加快,塞爾維亞調整了應對措施,並根據新出現的情況調整了自己。國際舞台上的主要參與者利用 軟實力 來追求他們的外交政策和地緣政治利益和目標。在大流行期間,由於其他國家試圖抓住並填補造成的差距,歐盟行動緩慢且繁瑣。塞爾維亞設法扭轉了Covid-19造成的危機  大流行走向成功。塞爾維亞除了在疫情爆發時向其他國家特別是意大利提供援助外,還肩負著拯救該地區人命的使命。它協助了該地區的所有國家,後來開始生產疫苗。 

分析人士認為,塞爾維亞的反應是正確的,因為在抗擊大流行方面,必須表現出團結一致,因為沒有人能夠單獨對抗 Covid-19 大流行。在大流行期間,塞爾維亞及其總統亞歷山大·武契奇(SNS)重申了他們在該地區領導人的立場。也就是說,當主要國家都在爭奪他的青睞時,他通過及時果斷的措施成功地防止了一場大規模的醫療災難。不能將塞爾維亞在該地區的成功視為其他國家的失敗。 

執政黨與反對黨就舉行下一次選舉的條件進行談判 

2020 年 6 月 21 日,塞爾維亞舉行了定期議會、省和地方選舉。在選舉中,塞爾維亞進步黨(SNS)及其在當地社區的候選人取得了令人信服的勝利。

儘管在宣布選舉之前將選舉門檻從 5% 降至 3%,但部分反對黨抵制選舉,稱不具備舉行誠實和公平選舉的條件。 

在歐盟的調解下,執政黨和反對黨之間的談判也在選舉後繼續進行。已經取得了一些進展,最終可能會促成執政黨和反對黨之間達成最終協議。下一次議會選舉定於 2022 年春季舉行。重要的是,政黨代表也必須在沒有國際代表在場的情況下進行對話,以加強相互信任並確保選舉過程的民主能力。 

分析人士認為,反對派應該重組其隊伍,即尋找新的領導人並補充其政治計劃,以便能夠反對執政黨。迄今為止,反對派的 作案手法 並未產生有效結果。反對派的異質結構需要“多層次”在即將舉行的選舉中採取的方法,因為相關的異質反對派不會對選民產生協同效應。反對派主要就其在媒體中的表現提出投訴。然而,來自其他國家的反對黨在選舉中獲勝的例子很多,儘管他們在媒體中沒有顯著的代表性。在競選期間,選舉過程的參與者必須在媒體中得到平等的代表。反對黨抵制上次議會選舉犯了一個重大錯誤,因為反對黨以這種方式將自己排除在政治進程之外,並將其影響和行動基本上降低到非政府組織(NGO)的水平。

反對黨的抵制是一種失敗的選擇。當前的反對派代表無法對抗武契奇——除非出現一個被公民視為無可爭議的權威的人物,比如黑山的 Zdravko Krivokapić。塞爾維亞前總統鮑里斯·塔迪奇並沒有排除在總統選舉中再次參選的可能性,這從一開始對反對派來說是一個錯誤和有害的舉動。反對派的所有行動和活動主要針對亞歷山大·武契奇,而不是針對公民/選民。 

SNS的內部“清洗”

t的評估,塞爾維亞進步黨擁有約800,000成員。它是歐洲最有組織的政黨之一。SNS作為多數執政黨,在過去幾年也因內部矛盾、傳統的“長期執政病”、 動蕩的環境以及影響力等因素,經歷了頻繁的政治動盪。外國因素,它指望已經測試過的從內部推翻政黨的方法。 

隨著塞爾維亞總統和少女時代主席亞歷山大·武契奇再次成為焦點,武契奇總統被秘密竊聽的消息也就不足為奇了。此類信息應引起公眾不安並警告安全情報機構,但也應引起人們對此類活動可能的最終目標的關注。在最近的歷史中,該國第一位民選總理 佐蘭·賈因茨 (Zoran Đinđić) 被暗殺,人們有理由擔心對現任塞爾維亞總統亞歷山大·武契奇 (Aleksandar Vučić) 造成的威脅。塞爾維亞外國安全機構活動的加劇證明了這些活動是有計劃且同步進行的。 

分析人士認為,SNS內部分化進程的啟動尤為重要,因為這將導致 黨的政治 “復甦”,以及與越軌事件和個人的攤牌。SNS 必須對其眾多成員和政府代表進行監督,以防止或盡量減少負面事件的發生。有政治勇氣和準備“清洗”自己隊伍的政黨並不多,因為大多數政黨採取隱瞞負面事件和隱藏”問題的方法 。 建議反對黨採取類似的程序,因為這是他們鞏固自己隊伍中的局勢並為即將到來的選舉做好充分準備的唯一途徑。塞爾維亞正面臨新的內部和外部挑戰,需要創造性和適當的解決方案。

貝爾格萊德和普里什蒂納官方對話暫停 

壓腳提升的“華盛頓協議的簽署經濟正常化貝爾格萊德和2020年9月4日普里什蒂納和建立塞爾維亞和美國之間的關係更強間”,對塞爾維亞的不穩定加劇了活動。對話的最終確定不適合特定的政治力量。也就是說,它主要不適合塞爾維亞的一部分內部因素,它與國際因素一起試圖破壞塞爾維亞的穩定。 

貝爾格萊德官方與普里什蒂納的布魯塞爾協議雖然是2013年簽署的,但至今仍未完全落實,主要是因為科索沃當局在執行布魯塞爾協議,特別是協議中涉及失踪人員的部分阻撓(科索沃解放軍檔案)和建立塞族自治市社區。 

財產問題是貝爾格萊德官方與普里什蒂納之間的主要爭議之一。華盛頓協議設想解決 Gazivoda / Liqeni i Ujmanit / 湖的使用和管理問題,對此將進行可行性研究。 

科索沃的其他財產也有爭議。最常提及的資產包括:採礦-冶金和化工聯合企業Trepča 和能源領域的資產,估值 超過 30 億歐元。 

旨在使對話更具包容性的持續舉措也導致貝爾格萊德官方與普里什蒂納之間的對話停止。還有一項倡議將所謂的普雷舍沃河谷問題( 普雷舍沃、梅德韋卡 和 布亞諾瓦茨市)納入對話,並讓其各自的代表參與對話。這讓人想起在日內瓦舉行的前南斯拉夫問題會議上桑扎克的政治代表要求參加但被拒絕的情況。 

分析人士認為,有必要繼續貝爾格萊德官方與普里什蒂納之間的對話,在不包括新代表的情況下找到折衷解決方案,但同時也要致力於落實已經簽署的協議——布魯塞爾和華盛頓協議。

塞爾維亞是否有權像德國-歐盟雙重標準那樣實施其外交政策 

小號氧化鉺仍然承受著強大的壓力。反對意見主要來自歐盟,與該國融入歐盟有關。他們最經常強調塞爾維亞外交政策缺乏協調,特別是在歐盟對俄羅斯實施制裁之後。塞爾維亞的外交政策,定位於“四邊形””由歐盟-美國-中國-俄羅斯+不結盟運動組成,不受歐盟歡迎,它要求塞爾維亞遵循歐盟政策,即讓塞爾維亞的外交政策和政治決定服從歐盟政策,儘管它是仍然不知道塞爾維亞何時(以及是否)成為歐盟成員。西方對塞爾維亞等地區國家的地緣政治取向仍持保留態度,懷疑其可能改變地緣政治取向。這就是為什麼在未來一段時間內努力加強和發展塞爾維亞與西方之間的信任很重要。 

另一方面,德國在與俄羅斯的關係中對歐盟採取了不同的、相當不透明和單獨的外交政策。基督教民主聯盟(CDU)主席和下一任聯邦總理候選人阿明·拉舍特[2]認為,德國應多方向發展關係。他支持推動多方向關係發展的外交政策,同時警告終止與俄羅斯和中國對話的威脅。拉舍特認為,“外交政策一直致力於尋求[互動方式],包括與具有不同社會模式的國家合作。這關係到中國、俄羅斯和阿拉伯世界國家”

有爭議的私有化仍然有爭議?

Ť他有爭議私有化進程被列出在歐洲議會(EP)的分辨率對塞爾維亞和特別是歐洲議會分辨率沒有。2011/2886(RSP),於 2019 年 3 月 29 日在斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全體會議上通過。 

在 Vojislav Koštunica (DSS) 上台後,塞爾維亞的犯罪和腐敗(24 個有爭議的私有化進程,反腐敗委員會及其主席 Verica Barać 的報告[4])以及不自由的媒體經歷了大量增加.

歐盟加強了其請求,對那些負責在奧地利的調查在2011年9月在該地區,特別是通向採購移動運營商的後承諾有組織犯罪和腐敗在塞爾維亞的處理 Mobtel,由奧地利 電信公司 和歐洲議會 (EP) 2012 年 3 月 29 日的決議,該決議要求塞爾維亞審查有爭議的私有化。特別強調的是 ,從 BK 集團的所有者 Bogoljub Karić 手中強行非法奪取的 Mobtel公司,以 15.13億歐元的價格賣給了有爭議的奧地利商人 Martin Schlaff,隨後又賣給了挪威 Telenor 

當時的塞爾維亞總統和民主黨總統鮑里斯·塔迪奇 (DS) 沒有做出充分回應,即沒有處理所有這些負面事件並在 2012 年輸掉了選舉,儘管大多數媒體都在控制之下他的親密夥伴或直接從屬於(或偏愛)他。媒體對選舉結果的影響常常被高估。2012年,雖然塞爾維亞的媒體處於鮑里斯·塔迪奇政權的控制之下,但托米斯拉夫·尼科利奇(SNS)在一場不平等的競爭中獲勝,成為下一任塞爾維亞總統。在民主國家,人們通過選舉上台,而不是通過抗議或抵制選舉。 

歐洲議會要求塞爾維亞當局對 24 家公司的有爭議的私有化過程進行徹底調查和審查,並對責任人進行製裁。調查是膚淺的,儘管預計曾調查過 24 個有爭議的私有化過程的認真者會做出清晰的分析,並說明私有化過程中的錯誤。在私有化過程中沒有發現任何刑事犯罪元素是有徵兆的,儘管可能有一些。特定的個人顯然得到了豁免或保護,因為對有爭議的私有化過程的審查顯然是有選擇的。除了報告中幾句規定審查已經完成外,這項工作已經結束。 

糾正科甚圖尼察政權的後果——沒收和掠奪私有財產

一世n 歐洲議會第 18 號決議第 18 段。2012 年 3 月 29 日第 2011/2886(RSP) 號決議,歐洲議會對根據《塞爾維亞刑法》第 359 條的重複指控表示關切,該指控涉及私營公司濫用職權,導致許多公司的資產被無理凍結和個人。歐洲議會強調,此類指控破壞了對該國法治的信任。因此,歐洲議會在決議中呼籲塞爾維亞當時的當局迅速著手修訂《刑法》並確保其符合歐洲標準,並立即停止對塞爾維亞的指控。濫用私營公司和私人擁有多數股權的公司的職務,並停止未決的刑事訴訟。

此外,歐洲議會還強調,如果人們根據第 359 條受到指控,並且懷疑他們被拘留或凍結資產的時間與其所指控的罪行不成比例,他們應該有權立即暫停針對他們的訴訟程序以及收回私有財產和公平補償的權利。

最能說明問題的是Mobtel、  BK Televizija 和 Astra Bank公司的案例 。即,在時任總理沃伊斯拉夫·科甚圖尼察的支持下,塞爾維亞內政部的特遣隊成員戴著巴拉克拉法帽,強行突襲這些公司,沒收所有設備,撕毀電纜,清算公司和銀行。Bogoljub Karić 遭受的損失是巨大的,根據一些獨立評估,損失高達 33 億歐元。必須尊重和執行 EP 決議。該 Ç市場 公司還通過非法當時的權力特定中心,這是由當時的塞爾維亞總理科甚圖尼察和所有者帶領查獲 三角洲 Miroslav Mišković 公司,導致對C Market 的 所有者 Slobodan Radulovic 的迫害和逮捕令 。

即,  C市場 是南斯拉夫最大的貿易鏈。Radulovic 隨後的死亡被認為是所列事態發展的結果。此類案件必須在法庭上結束。換言之,有必要確立參與這些違法行為的個人的責任。畢竟,這也是歐洲議會決議所要求的。需要的是補償,精神上和物質上的滿足——這樣就不需要等待歐洲法院的判決。有必要確定所需的賠償水平,並由國家當局解決這一問題,以避免在歐洲法院提起訴訟——牢記私有財產不可侵犯這一事實。這將進一步加強法律安全、投資保護和投資者信任。 

雖然二戰後被剝奪的財產權的歸還基本完成,但這個問題仍未得到解決,儘管人權和私有財產是歐盟法律秩序建立的基礎。由於其私人財產被強行沒收,Bogoljub Karić 的案件被認為是 Mikhail Khodorkovski 案件的塞爾維亞版本,而 Vojislav Koštunica 和 Boris Tadić 仍未被繩之以法。在科甚圖尼察-塔迪奇二人組統治期間,有 6,300 多起資本所有者因涉嫌濫用《塞爾維亞刑法典》第 359 條規定的濫用職權——在私營公司中濫用職權而被提起刑事指控。這是舊共產主義時期法律的“遺產”,科甚圖尼察政權顯然濫用了 “管教” 民營商人。後來,塞爾維亞進步黨(SNS)領導的塞爾維亞新政府廢除了《刑法》第 359 條,就像前南斯拉夫所有其他國家以前所做的那樣,因為該條款已被用於“敲詐”擁有者資本和私人公司。         


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